桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(旅遊部分)
信息來源:桂林旅遊網  作者:佚名  發布時間:2014-08-23 16:05  字體+ | 字體-

  桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要,依據《中共桂林市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,對十二五時期科學發展和加快轉變經濟發展方式,圍繞富民強桂新跨越目标要求做出重大部署,是全市各族人民共同的行動綱領。  

  第一章 發展基礎和環境 

  十一五時期是我市國民經濟和社會發展最快的時期之一。五年來,我市深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞中央、自治區黨委和桂林市委的決策部署,認真落實國家關于加強和改善宏觀調控的一系列政策措施,面對複雜形勢和嚴重自然災害,全市上下團結一心、奮力拼搏,沉着應對國際金融危機的嚴重沖擊影響,積極搶抓新機遇,創新發展思路,轉變發展方式,破解發展難題,提高發展質量。工業化、農業産業化、城鎮化發展步伐加快,産業結構逐步優化,基礎設施日趨完善,城市功能不斷提升,生态環境有效改善,人民生活水平繼續提高,經濟保持平穩較快發展,和諧社會建設取得了新成就。十一五規劃确定的主要目标和任務勝利完成。  

  一、發展基礎  

  經濟發展實現重大突破。綜合經濟實力明顯增強,地區生産總值實現千億元曆史性跨越,由2005年的512億元增加到2010年的1108.6億元,年均增長13.5%;實現财政收入121.1億元,提前一年實現規劃預期目标;全社會固定資産投資五年累計完成2717.8億元,是十五時期的4.2倍,年均增長35.5%,是我市曆史上建設重大項目最多、投資規模最大的時期。實現地區生産總值、人均地區生産總值、财政收入、工業增加值、規模以上工業企業利潤總額、旅遊總收入、全社會固定資産投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構存款餘額、金融機構貸款餘額等十二項主要經濟指标翻一番以上。經濟結構不斷優化,三次産業結構由十五期末的23.4:36.5:40.1調整為18.345.336.4。縣域經濟穩步發展,經濟總量和财政收入占全市的比重逐年提高,已成為全市經濟發展的主力軍。  

  ——以旅遊業為龍頭的現代服務業快速發展。編制完成桂林國家旅遊綜合改革試驗區規劃綱要和建設總體方案,成功争取桂林成為國家服務業綜合改革試點區域。完善了漓江和沿桂陽、桂黃公路百裡小康生态文明長廊兩條黃金旅遊帶,構築了山水觀光、休閑度假、商務會展、曆史文化、紅色旅遊、民俗風情、城市旅遊等多元化旅遊産品體系。五年累計接待遊客超過8600萬人次,實現旅遊總收入549.7億元,年均增長分别達到13.3%23.8%。交通運輸、商貿物流、金融保險、郵政通訊、租賃中介等現代服務業持續健康發展。社會消費品零售總額由164.8億元增加到391.5億元。實現第三産業增加值404億元,年均增長12%。金融機構存款餘額由530.2億元增加到1367.6億元,貸款餘額由296億元增加到784.2億元。現代服務業快速發展,為促進就業,繁榮經濟,增加城鄉居民收入發揮了重要的作用。 

專欄1十一五規劃主要指标執行情況表 

指标 

單位 

2005年絕對值 

十一五規劃年均增長(% 

2010年絕對值 

十一五實際年均增長(% 

接待旅遊總人數 

萬人次 

1205.1 

4.6 

2246.3 

13.3 

旅遊總收入 

億元 

58.0 

5.1 

168.3 

23.8 

  二、 發展環境  

  十二五時期是我國全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是全面貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會及我市實現科學發展、和諧發展、跨越發展的重要時期。我市既有加快發展的難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。 

  從國際環境看,當今世界,和平、發展、合作仍是時代潮流,經濟全球化深入發展,科技創新孕育新突破,國際環境總體上有利于我國和平發展。同時,國際金融危機影響深遠,世界經濟增長速度減緩,全球需求結構出現明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術、标準等的競争更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護主義擡頭,我國發展的外部環境更趨複雜。 

  從國内環境看,我國正處于工業化、城鎮化加快發展的重要時期和經濟結構轉型的關鍵時期。我國仍将維持經濟總體向好的态勢,寬松的宏觀政策環境會适度調整。但我國部分産業産能過剩問題凸顯,國家宏觀調控會更加注重調整經濟結構和轉變發展方式,更加注重擴大内需特别是消費需求,更加注重推進産業結構調整優化,更加注重提高基礎設施支撐能力,更加注重促進城鄉協調發展,更加注重推動地區協調發展,更加注重深化改革擴大開放,更加注重推進生态文明建設,更加注重保障和改善民生,更加注重推進社會和諧穩定。國家将繼續實施重點産業振興規劃、系列扶持中西部地區發展政策措施,資金投入更傾向革命老區、民族地區、貧困地區、資源枯竭地區、生态脆弱地區。  

  中國東盟自由貿易區建成,廣西成為重要國際區域經濟合作區。國務院出台《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若幹意見》、國家深入實施西部大開發戰略,泛珠三角“9+2”、泛北部灣區域經濟合作更為緊密,廣西确定的兩區一帶區域發展格局,更加注重優化生産力布局和發揮地區比較優勢。廣西将成為西部大開發的戰略高地和我國沿海重要經濟增長區域。 

  我市位于華南、西南、中南三大經濟圈的結合部,交通運輸便利,是我國華中、華南、華東地區進入東盟和北部灣、東部發達地區輻射西部以及廣西北入中原的交通門戶城市,是廣西北部區域性經濟文化中心、桂湘粵黔交界區域中心城市。在區域經濟布局上,是廣西重點建設的3個中心城市之一,工業和高新技術産業、旅遊、農業發展基礎好,是廣西旅遊産業的龍頭、高新技術産業基地,糧食、水果、蔬菜的主要生産基地。工業增加值占地區生産總值的比重達到38.6%,工業化和城鎮化将進入加快發展時期,為十二五經濟社會的發展奠定了良好的基礎。享受國家西部大開發、民族區域自治、高新技術産業以及發展旅遊業、服務業等疊加優惠政策。國有企業在處置不良資産、技術改造升級方面,可比照實施振興東北地區等老工業基地政策。國家支持建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區和桂林國家服務業綜合改革試點,在改革方面可以先行先試。上述有利政策和條件,為我市實現科學發展、和諧發展、跨越發展提供了良好環境。  

  同時,我市也面臨着嚴峻的挑戰。廣西經濟發展重心南移,北部灣經濟區迅速崛起;桂東地區成為承接東部産業轉移示範區;南甯、柳州的發展勢頭依然強勁;桂西地區利用資源富集優勢正在加速發展。對桂林加快發展形成更大的競争壓力和諸多挑戰。 

  三、 制約因素  

  我市雖具備加快發展的基礎和條件,但制約因素仍然較多。現行行政區劃已在很大程度上不适應經濟社會發展和漓江保護的需要,城市發展空間不足,城區産業難以拓展,城鎮化水平偏低。中心城市輻射帶動能力弱,區域發展不平衡。環境承載能力與經濟社會發展的矛盾突出。大型企業少,産業集聚能力弱。科技、人才資源相對薄弱,企業自主創新能力弱。旅遊産業與其他産業融合度不高,綜合效益較低。地方綜合财力不足,城區經濟發展緩慢,基礎設施滞後,農村公共服務能力弱。影響發展的體制性障礙和機制弊端依然存在,全民創業氛圍不濃,自主創業條件有待改善,創新意識、發展意識、服務意識、大局意識尚不适應加快發展的迫切需要。 

    

  第二章 指導思想和發展目标 

  一、指導思想  

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞富民強桂新跨越的目标要求,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施西部大開發戰略,深化改革開放,堅持走農業穩市、文化立市、旅遊興市、工業強市之路,全力實施保護漓江,發展臨桂,再造一個新桂林發展戰略。全面推進桂林國家旅遊綜合改革試驗區和桂林國家服務業綜合改革試點區域建設,保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,保障和改善民生,不斷開創建設現代化國際旅遊名城、曆史文化名城、生态山水名城新局面,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。 

  二、基本原則  

  科學發展原則。堅持科學發展觀,轉變經濟發展方式,大力推進經濟結構戰略性調整,提高經濟增長質量和效益,提升經濟綜合實力,促進經濟社會全面發展。  

  改革創新原則。推進體制機制和發展模式創新,最大限度地集聚資源要素,全方位融入多區域開放合作。堅持人才強市戰略,不斷增強自主創新能力,提升城市核心競争力,為經濟社會發展提供強大動力。 

  重點突破原則。發揮優勢,實現帶動發展。優先發展優勢産業,做強高新技術産業,提升壯大旅遊産業。突出抓好重大項目建設,強力推進新區建設。加快老城區疏解提升,增強中心城市輻射和帶動能力,推進跨越發展。 

  統籌兼顧原則。正确處理好加快發展與生态環保、城市建設與縣域發展的關系,堅定不移地走新型工業化城鎮化道路,實現城鄉互補、區域協調、統籌發展。 

  民生為本原則。始終堅持民生為先、民生為重、民生為本的執政理念,探索建立保障民生長效機制,解決民生問題,讓人民群衆共享發展成果,促進社會和諧發展和全面進步。 

  綠色發展原則。要把增強發展的可持續性以及建設資源節約型和環境友好型社會放在突出位置,創新完善節約能源資源和保護生态環境的體制機制,大力發展綠色經濟,積極發展低碳經濟和循環經濟,實現經濟效益與社會效益、生态效益的統一。  

  三、戰略任務  

  全力打造一城二區三中心四基地,将桂林建設成為綜合經濟實力較強、文化繁榮、環境優美的世界一流休閑旅遊城市。  

  一城:以中心城區特大城市為核心的桂北城市群。  

  二區:桂林國家旅遊綜合改革試驗區、桂林國家服務業綜合改革試點區域。 

  三中心:國際旅遊目的地和遊客集散中心、國際區域性綜合交通運輸樞紐(中心)、廣西文化創意産業和演藝中心。 

  四基地:國家高新技術産業基地、西南現代裝備制造業基地、廣西節能環保産業基地、廣西特色農業産業基地。  

  四、發展目标  

  按照戰略任務要求,十二五期間,全市經濟社會發展的主要目标是: 

  經濟保持平穩較快發展。地區生産總值年均增長11%,财政收入年均增長15%以上,力争到2015年實現地區生産總值比2010年翻一番,财政收入、固定資産投資、社會消費品零售總額翻一番以上。 

  結構調整取得重大進展。按照加快轉變經濟發展方式的要求,到2015年,三次産業結構調整為13:48:39。工業增加值占地區生産總值比重提高4.6個百分點,服務業增加值占地區生産總值比重提高2.6個百分點,城鎮化率提高11個百分點,基礎設施支撐能力較大提升,城鄉區域發展的協調性增強。 

  改革開放不斷深化。桂林國家旅遊綜合改革試驗區和桂林國家服務業綜合改革試點及國有企業、财稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變,創業、創新形成新局面,非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高。全方位開放合作水平進一步提升。 

  經過全市各族人民的共同努力,使我市經濟發展方式轉變取得實質性進展,綜合經濟實力、産業競争力和可持續發展能力顯著提高,發展成果更加惠及民生,推動富民強市邁出新步伐,為實現自治區提出的富民強桂新跨越目标要求做出新貢獻。  

   專欄2:“十二五”規劃主要指标 

類别 

指标 

單位 

2010年絕對值 

2015年規劃 

“十二五”年均增長(% 

2011-2015年累計 

屬性 

經濟發展 

接待旅遊總人數 

萬人次 

2246.3 

2760 

4.0 

  

預期性 

旅遊總收入 

億元 

168.3 

500 

24 

  

預期性 

    

  第三章 積極推進兩區建設 實現 

  以旅遊業為龍頭的現代服務業發展新突破 

  加快建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域,先行先試,大膽突破,創新體制機制和發展模式。全面實施自治區提出的旅遊業和服務業百強工程,推動現代服務業與其它産業融合發展,把旅遊業和服務業培育成我市國民經濟的戰略性支柱産業和人民滿意的現代服務業。十二五期間,服務業增加值占地區生産總值的比重穩步提高,到2015年達到39% 

  一、加快旅遊業和服務業改革進程  

  圍繞建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試驗區域,争取國家及自治區在限制性旅遊産品開發、旅遊及服務業項目用地、漓江保護與開發、生态補償與專項轉移支付、專項基礎設施建設等方面給予特殊政策支持和項目資金支持。加快改革步伐,積極探索加快發展的有效途徑,不斷創新發展模式,開展陽朔縣國家旅遊标準化試點工作;為服務業綜合改革試點區域探索完成2個服務業标準,構建2個服務标準體系,為全國旅遊和服務業發展提供示範經驗。 

  推動國有企業股份制改革和戰略性重組,鼓勵國有資本、民營資本和外資融合,發展混合型經濟,鼓勵非公有制企業參與國有企業的改革、改組、改造。鼓勵和引導企業創新管理機制和經營模式,開發新型服務,拓展業務領域,提升水平,壯大實力,增強後勁。切實貫徹落實國家已有的各項服務業稅收、土地等優惠政策。 

  争取改革先試政策。加快法規建設,争取自治區頒布桂林旅遊綜合改革的地方性法規;拓展桂林兩個國家試驗區發展空間;設置适應改革發展的管理機構,賦予相應的行政權限;積極争取建立保稅區、遊客購物退免稅、旅遊産業園區、引進重大項目、引進跨國旅遊集團、運用國際航權、落地簽證和城市對等免簽、開辦中外合營旅行社、國外旅遊機構在桂林開設辦事處、建立新型國際旅遊組織等特殊政策;在保護生态資源和曆史文化遺産等條件下,合理開發旅遊景點景區;争取國家政策,拓寬投融資渠道;試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目,發行旅遊彩票、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票;争取建立旅遊服務業基金。嘗試進行旅遊資源的資産價值評估和資本運作;推動旅遊和服務業投融資體制改革。争取國家在實施西部大開發戰略中,對桂林兩區建設給予項目資金重點支持。争取國家、自治區給予财政和稅收優惠政策。争取桂林高等院校中外合作辦學政策,增設旅遊相關專業博士、碩士授予點。在不改變農村土地耕作條件的前提下,鼓勵農民将所承包土地用于發展旅遊業,鼓勵農村土地承包權流轉和資本化,進行鄉村旅遊業規模化開發,推動鄉村旅遊加快發展。 

  二、實現旅遊業發展新突破  

  以打造世界一流旅遊名城、國際旅遊目的地和遊客集散中心為目标,推動旅遊業與生态農業、文化産業、商貿物流業等産業的有機融合,延長産業鍊,推進旅遊産業轉型升級,實現由觀光型為主向多元複合型轉變、由粗放型向集約型轉變、由規模型向規模質量效益并重型轉變、由滿足遊客基本需求向滿足多層次需求轉變、由旅遊目的地城市向國際旅遊目的地和遊客集散地城市轉變,全面提升旅遊業綜合效益。到2015年,接待入境旅遊人數超過200萬人,實現旅遊總收入突破500億元。 

  構建旅遊發展新格局。按照一核兩極三帶多點布局,優化旅遊産業空間結構,建設一批旅遊強縣,實施一批旅遊富民工程,擴大旅遊合作區域,構建大桂林旅遊圈,實現大桂林旅遊一體化發展新格局。  

  一核:進一步強化桂林中心城區(含臨桂新區)的旅遊核心職能,建設觀光旅遊、休閑度假、商務會展旅遊城市。 

  兩極:完善陽朔、發展興安增長極,構建與中心城區互動的區域性休閑度假旅遊目的地。 

  三帶:重點推進漓江黃金旅遊産業帶、湘桂走廊旅遊産業帶、西南通道旅遊産業帶建設。加快陽朔、興安、龍勝、資源、荔浦等重點旅遊縣旅遊産業發展,根據旅遊資源整合及市場拓展需要,科學設計旅遊精品線路,輻射帶動周邊縣旅遊發展。 

  多點:建設靈川、臨桂、全州、永福、恭城、灌陽、平樂等縣特色旅遊景點景區,帶動周邊農民增收緻富。 

  夯實旅遊基礎設施。加快旅遊基礎設施和快速通道建設,增加航空網絡密度,開辟更多國際國内航線。完善主要景區、景點連接交通幹線網絡通道建設;完善景區服務設施、遊客服務中心、旅遊安全以及資源環境保護等基礎設施。新建和改造一批高端旅遊酒店,提高規模檔次和接待能力。建設旅遊綜合性醫院和專科醫院。建設一批旅遊服務基地。積極推進數字桂林旅遊建設,建設旅遊服務信息平台,努力實現宣傳促銷、信息服務、旅遊質量監管等全面數字化。 

  支持旅遊企業做大做強。整合旅遊企業,提升旅行社發展水平和能力。鼓勵外商在桂林興辦獨資旅行社、合資旅行社。支持企業跨行業、跨區域重組,組建大型企業集團;賦予企業集團外貿進出口經營權,鼓勵在境外建立銷售網絡和創辦境外企業;加快企業股份制改革,支持具備條件的大型企業集團上市融資。重點支持桂林旅遊股份公司、旅遊發展公司和一批上規模的龍頭旅行社等有實力的旅遊企業,通過産品或項目合作方式與其它産業融合,形成旅遊産業集群式發展,延長産業鍊,提高旅遊經濟和社會效益。到2015年,培育年營業收入超5億元的企業2-3家,年營業收入超1億元的企業5-10家。規範行業秩序,完善從業人員管理制度和社會福利保障制度,确保從業人員的合法權益。 

  打造旅遊新景觀,開發提升旅遊精品。科學整合利用漓江沿線旅遊資源,開發提供差異化服務産品,滿足差異化消費需求,打造世界級的漓江景區精品山水觀光休閑旅遊帶。提高旅遊新産品準入門檻,嚴禁盲目開發。重點打造一山五庫、甑皮岩、桃花江、紅軍湘江戰役舊址、千家垌和花坪國家級自然保護區、陽朔十裡畫廊休閑區、靖江王陵考古大遺址公園、永福西江生态休閑度假區、宗教文化旅遊等一批自然、曆史、文化、紅色旅遊新景觀。保護和開發會仙濕地公園,深度開發資源丹霞地貌景觀,形成喀斯特地貌與丹霞地貌聯動提升的桂林旅遊新品牌。開發與山水景觀相配套的休閑度假旅遊精品。整合文化元素,打造一批文化旅遊精品。對桂林老景點景區進行包裝策劃改造提升,深度開發,賦予文化曆史新内涵。重點提升桂林中心城區、陽朔田園旅遊區、興安靈渠、藩王文化景區、臨桂曆史文化遺産、全州天湖景區等旅遊資源品質。利用荒地、荒坡、石漠化治理規範發展大型體育公園和主題公園等旅遊項目,推進體育休閑産業加快發展。 

  發展一批旅遊新業态。重點發展以體育旅遊、體驗旅遊、民族民俗旅遊、婚禮旅遊、醫療旅遊、養生康體旅遊、商務會展旅遊為主導的新業态。發展以夜間演藝、購物娛樂、分時度假等旅遊産品與要素融合發展的新業态;發展以旅遊服務外包、旅遊金融保險服務、旅遊職業培訓、旅遊教育等依托旅遊服務新業态。  

專欄3:旅遊和服務業發展建設工程  

  1. 景點景區開發:漓江風景旅遊帶提升工程,桂林環城水系提升工程,桃花江旅遊度假區培育工程,堯山景區建設工程,演藝中心建設工程,臨桂新區湖塘水系工程,會仙濕地保護與開發工程,萬福休閑旅遊度假園區,一山五庫旅遊娛樂度假區建設工程,桂林宗教聖地恢複重建工程,陽朔十裡畫廊休閑區培育工程,桂林陽朔陸域環線景觀建設工程,興安靈渠改造提升及靈渠(北渠)國家自然遺産保護工程,陽朔國家自然遺産地及資源資江八角寨國家自然遺産地保護工程,臨桂曆史文化遺産保護工程,靈川地球科學遊樂園,恭城縣山寨水寨工程,貓兒山、花坪、千家垌國家級自然保護區旅遊培育工程,紅色旅遊舊址旅遊培育工程,名鎮名村保護開發工程,
  2. 旅遊服務設施:遊客集散中心建設工程,市域商務會展設施建設工程,區域度假基地建設工程,桂林服務業基地建設工程,體育休閑公園建設工程,足球體育文化産業園,自駕車基地建設工程,旅遊綜合性醫院和專科醫院,高端旅遊酒店改造新建。
  3. 旅遊基礎設施:市區到主要景區景點的旅遊通道,臨桂新區會仙雁山旅遊公路,全州天湖景區資源旅遊專用通道,興安高尚陽朔福利等一批旅遊專用通道,主要景區連接交通幹線的旅遊公路和配套設施。

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